工信部等八部門印發(fā)《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》

關于印發(fā)建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案的通知

工信部聯(lián)原〔2023〕129號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、商務、金融監(jiān)管主管部門，有關中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

商務部

金融監(jiān)管總局

2023年8月22日

建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案
建材行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經濟的重要支撐，是建筑建設、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要保障，是關乎工業(yè)經濟平穩(wěn)運行的重要領域。為貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好經濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，把穩(wěn)增長擺在首要位置，加快推動建材行業(yè)高質量發(fā)展，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌擴大內需與深化供給側結構性改革，促投資、優(yōu)供給、擴消費，加快建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，促進建材行業(yè)質的有效提升和量的合理增長。

（二）基本原則

堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型與新興產業(yè)培育相結合。處理好短期和長期、發(fā)展和減排的關系，加快推動水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快推動高性能纖維及復合材料、先進陶瓷等新興產業(yè)培育壯大，優(yōu)化產業(yè)結構，增強發(fā)展動能。

堅持供給水平提升與市場需求開拓相結合。著力發(fā)揮技術創(chuàng)新的支撐作用，豐富產品品種、提升產品品質，增強品牌影響力。充分發(fā)揮市場需求牽引作用，擴展建材產品應用領域，加強國際綠色低碳合作。

堅持生態(tài)培育優(yōu)化與產業(yè)協(xié)同推進相結合。充分發(fā)揮各方作用，營造良好氛圍，穩(wěn)定市場預期。加強與相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進能源資源的梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

二、主要目標

2023—2024年，建材行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：行業(yè)保持平穩(wěn)增長，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上，主要行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產能占比超過15%，產業(yè)高端化智能化綠色化水平不斷提升。

三、工作舉措

（一）擴大有效投資，促進行業(yè)轉型升級

1. 推進綠色化改造。全面落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經驗。重點圍繞用能結構轉換、節(jié)能降碳減排、資源綜合利用等方面，支持產融合作，加大綠色低碳技術改造力度。以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點，分年度發(fā)布節(jié)能降碳技術目錄、應用指南，推廣“解剖麻雀”試點，總結改造方案，支持建設一批示范項目，支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級。優(yōu)化建材行業(yè)能源結構，推動實施清潔能源替代。優(yōu)先采用源頭削減、過程控制等措施，有序推進水泥行業(yè)超低排放改造，推動玻璃、陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)深度治理，推進減污降碳協(xié)同控制。探索以零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工的“六零”工廠為目標，鼓勵企業(yè)開展技術攻關和升級改造，建設示范工廠。

2. 推進智能化轉型。宣貫實施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021版）》，加快研制一批重點細分領域智能裝備、智能工廠、智能服務、智能賦能技術、集成互聯(lián)等關鍵標準。推廣建材行業(yè)鼓勵推廣應用的產品和技術目錄，引導加快建材工業(yè)數(shù)字化轉型、智能化升級。以礦山開采、原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線檢測、能源管控、設備運維等為重點，遴選一批智能制造創(chuàng)新平臺、智能工廠、數(shù)字礦山等典型案例，培育系統(tǒng)解決方案，鼓勵第三方機構搭建平臺促進推廣應用。推動建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用，鼓勵有條件地方建立建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺和大數(shù)據(jù)中心，支持數(shù)字化管理、網絡化協(xié)同、服務化延伸、智能化生產等新模式發(fā)展。

3. 推進耦合化發(fā)展。支持各地結合地區(qū)廢棄物綜合利用情況，以水泥窯、墻體材料隧道窯協(xié)同處置技術改造，新型墻體材料和機制砂石等項目建設為契機，促進區(qū)域內產業(yè)耦合發(fā)展。重點圍繞尾礦、工業(yè)副產石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范項目。鼓勵有條件地區(qū)建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，完善產業(yè)循環(huán)鏈條。加快建材行業(yè)既有園區(qū)和產業(yè)集群升級，開展節(jié)能減排、循環(huán)利廢改造。在保證產品質量和生態(tài)安全前提下，鼓勵企業(yè)在水泥、混凝土、墻體材料、預拌砂漿、固廢陶粒輕骨料和機制砂石等產品中提高消納產業(yè)廢棄物能力，逐步拓展和拓寬可消納固廢的品種。

4. 加快重點項目建設。加強國家“十四五”規(guī)劃綱要重大工程任務跟蹤調度和服務保障，推動高世代屏顯基板玻璃等重大項目按進度建成投產。支持特種水泥、快凝材料等優(yōu)化產能布局，提升應急條件下材料供給能力。支持重點地區(qū)發(fā)揮骨干企業(yè)作用，協(xié)同發(fā)展超硬材料等優(yōu)勢產業(yè)，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。支持骨干企業(yè)加快布局建設先進陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、石墨烯及改性材料、高性能纖維及復合材料等無機非金屬新材料項目。支持重點地區(qū)加快推進石墨、螢石、菱鎂、凹凸棒等非金屬礦高效利用項目建設。

（二）提升有效供給，激發(fā)行業(yè)增長新動能

5. 促進大宗產品升級。組織開展建材行業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動。支持各地因地制宜，大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產品的研發(fā)，支持應用示范，加快推廣應用。研究建立預制混凝土構件、防水卷材、隔熱保溫材料、建筑衛(wèi)生陶瓷等產品追溯體系，鼓勵企業(yè)制定裝修裝飾產品等使用說明書，引導企業(yè)參與質量管理能力分級評價試點，推動質量分級評價結果在新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、鄉(xiāng)村振興等領域的采信應用。支持開展質量標桿活動，遴選一批質量管理創(chuàng)新和質量提升的標桿企業(yè)，不斷提升建材產品質量。鼓勵開展標準創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度，提升企業(yè)標準化水平，增加中高端產品和服務有效供給，支撐高質量發(fā)展。鼓勵第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，培育一批國際知名度高的企業(yè)品牌，不斷提升品牌影響力。

6. 提升新材料供給能力。聚焦新型顯示、航空航天等產業(yè)鏈需求，發(fā)揮新材料重點平臺作用，加快高世代屏顯基板玻璃、結構功能一體化纖維及高性能復合材料等新材料產業(yè)化。聚焦生物醫(yī)藥、環(huán)境治理等領域需求，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快醫(yī)用陶瓷、礦物功能材料等新材料產業(yè)化。聚焦新能源、寬禁帶半導體等領域需求，加強上下游協(xié)同，加快鈣鈦礦、功能性金剛石、大尺寸碳化硅、氮化鎵等前沿材料研發(fā)及產業(yè)化。支持圍繞綠色低碳、產業(yè)鏈供應鏈安全保障等領域開展“揭榜掛帥”，加快超快硬、超高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”的研發(fā)。支持開展碳化硅、石墨烯等材料系列推廣應用活動，以應用促進產品迭代升級。支持有條件地區(qū)結合本地實際，加快產業(yè)計量測試體系建設，采取多種形式建設新材料產業(yè)計量測試中心和高性能纖維、先進陶瓷等中試平臺，加快新技術新產品的產業(yè)化，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

（三）推廣綠色建材，厚植綠色消費理念

7. 深化開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。制定印發(fā)綠色建材高質量發(fā)展行動方案，豐富農村適用綠色建材產品體系，因地制宜制定綠色建材產品推薦目錄，促進綠色建材消費。鼓勵電商平臺、線下賣場設置專區(qū)，優(yōu)化流通渠道和銷售網點布局。開展領軍企業(yè)惠民行動，鼓勵骨干企業(yè)制定優(yōu)惠促銷措施，提供高性價比產品服務。針對農房、基建等不同應用領域，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等產品，支持開展綠色建造解決方案典型示范，提供系統(tǒng)解決方案。加強宣傳引導力度，進一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場綠色消費水平。在綠色建材產品下鄉(xiāng)試點的基礎上，鼓勵各地積極探索綠色建材產業(yè)下鄉(xiāng)新模式，推動綠色建材下鄉(xiāng)活動向縱深發(fā)展。

8. 擴大城市綠色建材推廣應用。加快實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，要求納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用，加快節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材在政府工程項目中的推廣應用。推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛。組織開展綠色建材工程應用試點示范，引導骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應用范圍和采購力度，促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。

9. 完善綠色建材產品認證制度。健全綠色建材產品評價標準體系，進一步擴大綠色建材產品認證實施范圍，建立完善綠色建材產品認證數(shù)據(jù)信息采集機制，加快綠色建材產品認證。發(fā)揮質量認證傳遞信任、服務發(fā)展本質屬性，推動綠色建材產品認證數(shù)據(jù)與相關采信應用數(shù)據(jù)庫等互聯(lián)互通，促進綠色建材產品認證結果在不同部門、層級間互認通用。鼓勵第三方機構建立綠色建材公共服務平臺，支持開展散裝水泥等產品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學評價。結合綠色建材下鄉(xiāng)活動和政府采購綠色建材促進建筑品質提升試點工作，引導建材生產企業(yè)積極開展綠色建材產品認證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業(yè)1500家以上，綠色建材獲證產品3000種以上。

（四）深化國際合作，實現(xiàn)高水平互利共贏

10. 加強國際交流合作。促進建材行業(yè)加強綠色低碳、智能制造等領域國際交流，加大技術、計量、標準、認證等方面合作，推動碳核算、碳足跡等領域互認，提升國際合作軟實力。嚴格管控高耗能高排放產品出口，鼓勵進口石墨、螢石、石英等初級非金屬礦產品。利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引具有先進技術的外資企業(yè)加大對我國無機非金屬新材料等方面投資。加強與“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)產業(yè)協(xié)作，發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術、裝備、標準與工程服務優(yōu)勢，推動國際建材行業(yè)綠色低碳合作。支持骨干企業(yè)以水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維、石膏制品等為重點，聯(lián)合建立研發(fā)機構和綠色工業(yè)園區(qū)，提升全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

四、保護措施

11. 加強組織保障。持續(xù)推動國務院抓實抓好經濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，有關部門要指導重點地區(qū)落實落細建材行業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準發(fā)力，進一步釋放政策效應。各地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調機制作用，加強組織領導，強化政策配套和落實，促進本地區(qū)建材行業(yè)平穩(wěn)運行。有關行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評估，引導行業(yè)加強自律。骨干企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，細化落實目標任務，強化在產業(yè)鏈供應鏈中引領示范作用，推動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

12. 加強政策支持。利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產業(yè)投資基金等渠道，加大對技術改造、無機非金屬新材料研發(fā)攻關以及應用示范的支持力度。加強產融合作，鼓勵金融機構為綠色低碳技術改造、新產品推廣應用、綠色建材下鄉(xiāng)活動等提供綜合性的金融服務。加快產能置換政策修訂，突出市場化調節(jié)作用。推動企業(yè)綠能核減政策實施，研究推動水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場。完善綠色電價政策，增強政策協(xié)同效應。支持社會資本以市場化方式設立建材行業(yè)綠色低碳轉型基金，鼓勵建材企業(yè)綠色轉型和創(chuàng)新發(fā)展。

13. 加強運行監(jiān)測。加強對建材行業(yè)經濟運行形勢的監(jiān)測和預警，完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)協(xié)同機制，及時發(fā)現(xiàn)、研判、應對影響行業(yè)平穩(wěn)運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，防范運行風險，穩(wěn)定市場預期。加強對燃料、原料等大宗商品、生產要素價格的監(jiān)測和引導，加強供需趨勢研判，建立上下游長協(xié)機制。加強重點建材產品價格監(jiān)測，發(fā)布建筑材料工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)，引導供需動態(tài)平衡，構建穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。

14. 加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理。新改擴建項目嚴格落實相關產業(yè)政策要求，滿足能效標桿水平、環(huán)?？冃?/span>A級指標要求。嚴格產能置換，遏制新增產能，禁止以技術改造等名義擴大產能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質量等標準作用，依法依規(guī)淘汰落后產能。鼓勵地方以環(huán)?？冃?、能效水平和工藝裝備水平等為標尺，實施差異化水泥錯峰生產，并加強監(jiān)督執(zhí)法。

15.加強宣傳引導。發(fā)揮輿論導向的正面引導作用，多渠道、多方式營造良好氛圍，加大建材行業(yè)重大政策以及行業(yè)穩(wěn)增長經驗做法、綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動的宣傳力度。加強對經濟運行、綠色發(fā)展、智能制造、國際合作、人才培養(yǎng)等方面的宣傳報道，構建共同推動建材行業(yè)穩(wěn)增長目標實現(xiàn)、高質量發(fā)展的良好生態(tài)。