工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》的通知

工信部節(jié)〔2017〕110號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì):

現(xiàn)將《工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2017年5月19日 

（聯(lián)系電話：010-68205369）

工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）

為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《工業(yè)制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和作用，工業(yè)企業(yè)能效提升和發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
     一、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作的性
    工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為、推動(dòng)工業(yè)節(jié)能和發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，工業(yè)和信息化部會(huì)同質(zhì)檢總局等部門推動(dòng)出臺(tái)了《制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304號(hào)）、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕396號(hào)），結(jié)合工業(yè)節(jié)能與發(fā)展的需求，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（工信廳節(jié)〔2014〕149號(hào)），不斷加大標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫和監(jiān)督檢查工作力度。在標(biāo)準(zhǔn)制修定方面，制修訂了400多項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、水效、資源利用等標(biāo)準(zhǔn)，初步形成工業(yè)節(jié)能和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督方面，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，落實(shí)強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)淘汰低效設(shè)備，采用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)工藝產(chǎn)品，開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，樹立節(jié)水標(biāo)桿企業(yè),規(guī)范資源利用,不斷提升工業(yè)能效和發(fā)展水平。在標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作基礎(chǔ)上，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，支撐淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等重大政策落實(shí)；通過實(shí)施基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。這些工作的開展，有力地推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能效提升和轉(zhuǎn)型，為超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。
    工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了的成效，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠、更新不及時(shí)、制定與實(shí)施脫節(jié)、實(shí)施機(jī)制不等問題。“十三五”時(shí)期是落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與發(fā)展的攻堅(jiān)階段，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革也對(duì)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。為更好地落實(shí)發(fā)展理念,全面推進(jìn)制造,工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做好未來幾年的標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)工業(yè)節(jié)能與發(fā)展的支撐和作用，決定實(shí)施工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃。
     二、總體要求和工作目標(biāo)
    （一）總體要求
    全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)中國(guó)制造2025，加快推進(jìn)制造,緊緊圍繞工業(yè)節(jié)能與發(fā)展的需要，按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督中的作用，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)節(jié)能與發(fā)展的支撐和作用。
    堅(jiān)持問題導(dǎo)向。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和要求，針對(duì)工業(yè)節(jié)能與發(fā)展面臨的新問題，聚焦重點(diǎn)工作，加快單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、運(yùn)行測(cè)試、監(jiān)督管理、制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督。
    堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在協(xié)調(diào)各類標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建定位明確、分工合理的工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)體系。
    堅(jiān)持協(xié)同實(shí)施。落實(shí)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督工作的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、第三方機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)的積性，形成工作合力，共同推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    （二）工作目標(biāo)
    到2020年，在單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、節(jié)能節(jié)水評(píng)價(jià)、資源利用、制造等領(lǐng)域制修訂300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，節(jié)能監(jiān)察、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、階梯電價(jià)政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標(biāo)培訓(xùn)2000人次；培育一批節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
    三、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)制修訂
    1.制定一批工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)工業(yè)節(jié)能與發(fā)展、構(gòu)建制造體系的新形勢(shì)和新任務(wù)，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。一是重點(diǎn)在鋼鐵、建材、有色金屬、機(jī)械等行業(yè)制定一批節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)、能耗計(jì)算、運(yùn)行測(cè)試、節(jié)能評(píng)價(jià)、能效水效評(píng)估、節(jié)能監(jiān)察規(guī)范、資源利用等標(biāo)準(zhǔn)，支撐能效貫標(biāo)、節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)等工作。二是重點(diǎn)在終端用能產(chǎn)品能效水效、工業(yè)節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)與優(yōu)化、分布式能源、余熱余壓回收利用、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域制定一批節(jié)能與技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能與制造領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。三是加快制定工廠、園區(qū)、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)制造體系建設(shè)。
    2.修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過三年、不能體現(xiàn)技術(shù)和能效進(jìn)步、無法適應(yīng)工業(yè)發(fā)展新要求等問題，縮短復(fù)審周期，加快修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬和輕工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋和滾動(dòng)更新，并研究將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗標(biāo)準(zhǔn)。二是在鋼鐵、機(jī)械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，確保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對(duì)用能設(shè)備起到引導(dǎo)約束作用。三是節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)能源管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理。
    （二）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
    1.加大強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度。貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為，通過加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，督促重點(diǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度，淘汰落后工藝和用能設(shè)備產(chǎn)品，不斷提源利用效率。通過在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實(shí)施基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，工業(yè)能耗核查與價(jià)格政策實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用價(jià)格手段工業(yè)企業(yè)提升能效，降本增效。
    2.開展工業(yè)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。向企業(yè)、水平看齊，推動(dòng)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)在鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬等行業(yè)開展能效水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施能效水效“領(lǐng)跑者”制度，遴選發(fā)布能效標(biāo)桿企業(yè)名單和能效指標(biāo)，發(fā)布能效佳實(shí)踐指南，工業(yè)企業(yè)追趕，帶動(dòng)行業(yè)能效水平整體提升。繼續(xù)遴選發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能的設(shè)備產(chǎn)品。
    （三）提升工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)能力
    1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)。工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及面廣、參與主體多，需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門，以及地方行業(yè)主管部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和重點(diǎn)企業(yè)共同參與，搭建工作平臺(tái)，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，開展地方標(biāo)準(zhǔn)交流，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作。
    2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。提升工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)的貫標(biāo)意識(shí)和能力，是落實(shí)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。結(jié)合節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)更新情況，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、電子等行業(yè)，充分發(fā)揮地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，通過編制培訓(xùn)教材、開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、建設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)等手段，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能管理人員、節(jié)能監(jiān)察人員、企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人的節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。
    3.培育標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的既定方向。依托研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。培育一批工業(yè)節(jié)能與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供技術(shù)支撐。
    四、保障措施
    （一）加強(qiáng)政策支持
    加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策支持力度，并探索建立市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制。支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，引導(dǎo)社會(huì)組織、工業(yè)企業(yè)等積參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。優(yōu)先利用金融手段支持企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能與技術(shù)改造。
    （二）發(fā)揮地方和行業(yè)協(xié)會(huì)作用
    充分發(fā)揮地方政府、第三方機(jī)構(gòu)在節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與發(fā)展工作的實(shí)際需求，研究制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)好、適應(yīng)性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。
    （三）加強(qiáng)輿論宣傳
    充分利用各類新聞媒體、采取多種方式加強(qiáng)對(duì)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法用能、合理用能，提升全民節(jié)能貫標(biāo)和發(fā)展意識(shí)。認(rèn)真總結(jié)工業(yè)節(jié)能與標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，不斷工作機(jī)制。